日美贸易谈判:安倍的底牌与川普的胜算

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  • 来源:桐城新闻网

5月13日,日美贸易谈判在华盛顿再次举行。日本经济再生大臣茂木敏充与美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Emmet Lighthizer)举行了会谈。

与其他国家的贸易谈判不一样,日美之间谈判可谓波澜不惊。美国同样没有什么底牌,但美国以几十年来驻军日本、与日本打贸易战的经验,似乎稳操胜券。


美国农业与日本汽车

日美贸易谈判波澜不惊的一个很大的原因在于,日美之间没有什么可谈的。

2019年版《The World Factbook》统计表明,2017年日本最大的贸易出口国是美国,对美出口占了总额的19.4%(中国第二,19%)。日本进口的24.5%来自中国,但只有11%来自美国。日本出口的主要是汽车、钢铁产品、汽车零部件,进口主要是石油、服装等。农产品是美国向日本出口的大宗货物,日美贸易谈判,主要是美国要求日本多进口农产品,日本向美国要求出口汽车、钢铁的低税率。内容比较简单,能做的事也相当的明确。

既然是谈判,双方就需要摆条件,看谁最后能说服谁。这种条件,有的时候是市场发挥绝对作用,因为是市场调整产品价格。在市场的作用有限的时候,就需要看关税了。关税通常由世界贸易组织或者国家与国家之间的贸易协定规定,很多时候也可由国家说了算。美国就比较喜欢用总统命令的方式决定关税税率,虽然这与世界贸易组织的相关法律相当冲突,但美国喜欢我行我素,其他国家也拿他没有什么办法。不过最后也还是需要市场说话。关税太高,且没有其他代替手段的话,民众消费不起后,关税也不得不再降下来,但这里会有个滞后问题。降关税往往需要一些时间,调整各方面的利益并不容易。


5月27日,安倍晋三与特朗普进行了3个小时的会谈,图为美日双方举行工作午餐


安倍手中的好牌

美国从TPP(跨太平洋伙伴关系协定)中退群后,日本和其他国家完成了CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定),并在2018年底,日本与欧盟签署了经济伙伴关系协定(EPA)。在自由贸易方面,日本走出了一条与美国截然不同的道路

特朗普最想向日本出口的农产品便是牛肉。以牛肉为例,日本从CPTPP国家进口牛肉,税率为26.6%,今后会逐年减低,2032年最终下调到9%。目前,日本对美国牛肉征收38.5%的关税,这已经与CPTPP国家中的澳大利亚、新西兰等有了10%以上的差额,考虑到未来牛肉关税的进一步减低,美国牛肉在这一项上要高出澳大利亚将近30%,美国产品绝对会越做越小。这里只说了牛肉,其实猪肉、小麦、乳制品、葡萄酒等等也一样。因为美国退群,美国在农业贸易方面损失将非常的大。

特朗普是个特别喜欢交易的人。维持或者增加对日本汽车、钢铁产品的关税,就不能打击日本吗?特朗普这么想是对的,但需要看税率了。

美国对日本钢铁、铝制品征收的关税为25%。这本该是影响日本出口的,但目前一点没有影响。日本钢铁、铝产品对美出口一点不减价,原因是日本出口的产品在美国找不到替代品,其他国家也生产不了。美国用户只好唉声叹气,自己去消化加价25%的关税结果。

目前日本向美国出口汽车的关税为2.5%,日本对美国汽车几乎是零关税,但美国不给零关税的待遇,显然对日本不公。但这个税率说实在的算不上多高,日本也在向美国争取同等待遇,但不给也没什么。

所以说,在日美贸易谈判中,安倍晋三首相手中的好牌挺多,也真的不急于和美国达成妥协。


特朗普访日前发推特表示要谈日美贸易问题,并在推文中@了安倍晋三


川普胜算

5月底,特朗普去日本觐见了新天皇,日本拿出有史以来最高规格礼遇了特朗普。这点特朗普非常的满意,但满意归满意,作为美国总统还是需要一些访问成果的。

特朗普在访日结束后,发推特说:“大约在8月能发表一个良好的(贸易谈判)内容。”显示出胜算在握。

7月21日,日本参议院选举,等安倍自民党在这次选举中胜出后,日本会在农产品等方面接受特朗普的“交易”条件。美国虽然没有加入CPTPP,没有像欧盟那样和日本签订EPA,但在关税待遇上,要求日本必须给更优惠的条件。

不入群,但享受群内其他成员的待遇,而且还有特殊条款。美国是这样要求日本的,日本似乎也准备答应。日本是个有武士道传统的国家,忠诚就是无条件服从。比如,按照5月特朗普来访时的指示,安倍去伊朗访问,准备调和美国与伊朗的关系,但安倍人还没有从德黑兰回到东京,特朗普已经在13日发推特在表示对安倍感谢的同时,说:“与伊朗交易为时尚早。”真的拿安倍不当人看。

所以,尽管安倍手里握着相当多的好牌,每张打出来都能让特朗普相当窘迫,但安倍不会出这些牌的。不信不用看现在茂木与莱特希泽的会谈,看看8月日美贸易谈判的最终结果。那时该是日本最终接受了美国的要求,只是对美国的要求做了比0.0001%还要微弱的调整。

特朗普有这样的胜算,这是因为美国军队就驻扎在日本,战后七十多年,从来没有和日本平起平坐过,现在和未来数年,这些不会发生变化。

陈言:人民中国杂志社副总编辑、日本企业(中国)研究院执行院长